1
2
3
4
אשכולות אזוריים

אשכולות אזוריים – מודל חדשני לקידום השלטון המקומי
בשנים האחרונות השפעתו של השלטון המקומי בישראל על איכות חיי התושבים הולכת וגוברת, כתוצר ישיר של הרחבת המשימות המוטלות על השלטון המקומי בשורה של תחומים. בתוך כך, השדה המוניציפלי הופך למורכב יותר: פועלים בו זה לצד זה שחקנים רבים ומגוונים מכלל המגזרים. האתגר שבאספקת שירותים איכותיים ומגוונים לתושבים הוא מורכב יותר ביישובי הפריפריה וכן ברשויות קטנות אשר יכולותיהן מוגבלות. רשויות רבות פוגשות "תקרת זכוכית" לאספקת שירותים איכותיים לתושבים, אותה הן מתקשות לעבור.



דברי נשיא המדינה, מר ראובן (רובי) ריבלין, בכנס  "אזוריות כמנוף לחיים משותפים", 11.7.2016



מפת האשכולות, להגדלה לחץ על התמונה

מפת אשכולות

 

דו"ח סטטוס 2014 של מיזם האשכולות הוא תחנה משמעותית לאחר שנתיים בהן יוסדו ומוסדו בישראל חמישה אשכולות אזוריים, הכוללים כמעט כמיליון תושבים, ו-67 ישובים. מדידת האשכולות, אשר כללה עבודה משותפת של משרד הפנים והאוצר, מנכ"לי האשכולות, ומכון אלכא למנהיגות וממשל – מייצרת תמונת מצב להבנת העשייה במיזם האשכולות לטובת שיפור איכות החיים באזורים השונים. 

 

דו"ח סטטוס 2015 של מיזם האשכולות זוהי השנה השניה ברציפות בה אנו מניחים תשתית מדידה למיזם האשכולות, במטרה לאפשר למידה של כל העוסקים באשכולות בהווה ובעתיד. המדידה מאפשרת התבוננות מזויות שונות והסקת תובנות אשר עשויות לשרת את קובעי המדיניות ומקבלי ההחלטות לגבי המיזם והכיוונים אליהם יש לכוון את העשייה באשכולות.

 על בסיס המדידה של שנת 2014 הוספנו את בסיס הנתונים לשנת 2015, והעמקנו בתחומים נוספים אשר נמצאים בתחילת דרכם.

 בחוברת זו אנו בוחנים לראשונה את התשומות שעמדו לרשות האשכולות מסך הגורמים המקיימים קשר עם האשכולות לצד התפוקות שהאשכולות החלו לייצר השנה. אנו ננסה להסיק מכך תובנות ראשוניות. תובנות מעמיקות יותר יתבהרו עם התקדמות המיזם.

 השנה ניתן קול חזק בחוברת המדידה לעשייה של האשכולות בתחומים שאינם במדריך ההפעלה של המיזם המשותף, מתוך הבנה שעשייה רבה ומגוונת מתקיימת בתחומים אלו וכי מגוון הפעילות הוא הלב הפועם של האשכולות.

לצפייה בדו"ח באנגלית לחצו כאן

 *כל הנתונים בחוברת זו משקפים תמונת מצב נכון לדצמבר 2015

 *מקור כלל הנתונים בשאלון האשכולות, למעט נתונים דמוגרפיים המסתמכים על נתוני מרשם האוכלוסין (10/2015) ונתונים תקציביים המסתמכים בחלקם על נתוני משרד הפנים בנוסף לשאלון האשכולות.

 

מודל האשכולות - מענה מקורי לאתגר המקומי:

התארגנות למסגרות "אשכולות" אזוריים הינה מודל חדשני ופורץ דרך המצליח לספק מענה ייחודי לקשיים המורכבים של רשויות מקומיות. אשכול הינו התאגדות וולונטרית של מספר רשויות מקומיות לצורך קידום שיתופי פעולה ביניהן. האשכול הינו תאגיד עירוני (חברה בע"מ) בבעלות הרשויות המקומיות החברות בו. מתוקף ההתאגדות המשפטית כולל מבנה האשכול ועד מנהל (דירקטוריון) ומנהל כללי, וכן מחויב במסמכי הקמה מסודרים ובהם תקנון המסדיר את מערכת היחסים בין הרשויות החברות בו נקבעים הרכב הדירקטוריון, גובה דמי החבר, חלוקת המניות ודרכי הכניסה והיציאה מההסדר וכיוצא בכך. 

מודל האשכול פותח מרחב חדש להתמודדות עם הקשיים המקומיים ומהווה מצע לשיתופי פעולה אזוריים בשירותים מתחומים שונים. האשכול מאפשר לרשויות לחלוק ביניהן את הנכסים המקומיים ולמנף את הנכסים האזוריים המשותפים, באופן המשרת את כלל הרשויות השותפות. בנוסף, משמשת תשתית האשכול כהזדמנות לחבירה של שחקנים נוספים ממגזרים שונים: המגזר העסקי, הפילנתרופי והחברה האזרחית, וכן מהווה מוקד לפעולה משותפת של מוסדות בעלי אופי אזורי כגון בתי חולים, מכללות, אזורי תעשיה ומתשתיות דומות.

הניסיון הנצבר כיום בהקמת אשכולות אזוריים, המבוסס ברובו על ההתנסות בשנים האחרונות בגליל המערבי, מעיד על הישגים ו"פירות" אזוריים רבים כתולדה מהתשתית המשותפת: החל בחסכון משמעותי בהוצאות מקומיות באמצעות תיאום וארגון (דוגמת הסעות תלמידים ואירועי תרבות וספורט), עבור בחסכון הנובע מהגדלת כוח הקנייה (למשל, במכרזים משותפים לפינוי אשפה, בהוזלת עלויות הצרכן לתושבי האזור בשורה של שירותים), דרך בהקמת מיזמים משותפים כגון חממת יזמות, מרכזי תעסוקה ומיזמי תעשייה וכלה באוסף של מנופים כלכליים ופיננסיים לרווחת האזור (קרן פיתוח אזורית, מיזם גגות סולריים).

לקריאה נוספת - מיצוי היתרון היחסי.

המרכז לממשל מקומי ופיתוח אזורי מסייע לקידום האשכולות:
בשנים האחרונות המרכז מלווה את תהליכי ההקמה והפיתוח של מודל האשכול האזורי באמצעות מיומנויות וכלים מקצועיים שפותחו בעבודה מול מנהיגות בכירה, בבניית שותפויות ובתכנון וליווי תהליכים אסטרטגיים. וכן שימש זרז לבנייתם אשכולות  בשטח. המכון מלווה את תהליכי האשכול דרך אוסף נרחב של פעולות, הכוללות בין השאר:

  • הטמעת שיח אזורי התומך בשיתוף פעולה, ושילובו בסדר היום המקומי.
  • בניית מנגנונים לשיתופי פעולה ולגיבוש תוכניות תכנון אזוריות.
  • ליווי הקמתם של תשתיות ומיזמים משותפים המשמשים כמכפילי כוח אזוריים.
  • ליווי והדרכה למקבלי החלטות ובניית תוכניות לסיוע והכשרה של פורומים וצוותים מובילים.
  • ביצוע תהליכי מחקר, מדידה והערכה.

 "החממה" לפיתוח וליווי אשכולות אזוריים:
המרכז יזם את הקמתה של "חממה" לפיתוח ולליווי אשכולות אזוריים, על בסיס הניסיון והמיומנות שנרכשו בליווי האשכולות האזוריים בגליל. "חממה" זו היא מיזם משותף לממשלת ישראל ולמכון למנהיגות וממשל. במסגרת המיזם, מורחב מודל האשכולות לחמישה מוקדים אזוריים, בגליל ובנגב, במהלך שלוש השנים הקרובות. 

בנוסף, פורסם קול קורא על ידי משרד הפנים המזמין את כלל הרשויות בישראל להציג את מועמדותן לליווי אזורי במסגרת הקמת החממה. מתוך כלל המועמדויות שהוגשו, נבחרו חמשת האשכולות שיכללו במיזם, ואלו הם:

הקתדרה

מגוון סדנאות מקצועיות לסגל הבכיר

פרסומי המכון

פרסומים וחומרים מקצועיים מאת מכון אלכא למנהיגות וממשל

הצטרפות לניוזלטר המכון

להרשמה לניוזלטר המכון למנהיגות וממשל לחץ כאן